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南方日报:高明公有资产管理体制改革成效初显

发表单位:高明区纪委发表时间:2018-06-28

公有资产大幅增值,撬动更多社会资源参与高明建设

2018-06-27

 

  近日,高明区公资办属下区市场物业管理有限公司携手第三方合作伙伴,正式启动丽柏综合农贸市场建设。该市场位于高明区荷城街道河江片区和西江新城交界处,投资总额约1亿元,建设周期约为3个月,建成后将有效解决附近区域4万多群众买菜远、购物难的问题,同时可新增300个就业岗位,实现社会效益和经济效益同步提升。

  这是高明区属公有资产引导和撬动社会资源参与高明建设的最新案例。2017年8月,高明区召开深化公有资产管理体制改革工作动员大会,吹响了公有资产管理体制改革的新号角。

  经过近10个月的优化整合,截至今年5月底,高明区属公有资产总额达到108.94亿元,首次突破百亿元大关。区属公有资产在实现保值增值的同时,也吸引和撬动了更多的社会资源参与到高明的大建设、大发展中。

  ●撰文/摄影:叶能军 谭健才

  完善制度设计

  陆续出台20多份改革配套文件

  2017年1月,高明区正式启动了新一轮公有资产管理体制改革,将公资办从区财政局脱离出来,并成立了独立运作的公资办党工委。由高明区公资办牵头对区属国有企业现有人、财、物进行了全面的清查摸底,并着手研究制定高明区公有资产管理体制改革方案。

  时隔7个月后,2017年8月,高明区召开深化公有资产管理体制改革工作动员大会,正式公布了《高明区区属公资系统管理体制改革实施方案》(以下简称《改革方案》),并出台部分相关配套文件,开始形成“1个总体方案+N个配套文件”的“1+N”改革体系。

  “在制定《改革方案》的过程中,我们聘请了咨询公司参与研究,邀请了知名会计师事务所模拟重组各运营平台公司财务报表,并学习借鉴了兄弟区公资监管经验。”高明区公资办有关负责人说。

  《改革方案》明确,高明将按照“资产同质、经营同类、产业关联”的要求,通过整合、重组、剥离等方式,着力构建“区公资办—集团公司(一级监管企业和机构)—经营主体(二级企业)”的三级管理体系,打造“主业明显、经营有方、机制灵活、监管科学”的运营监管机制。

  公有资产管理体制改革的方向确定后,人才队伍建设和考核激励机制完善就成了重中之重。为此,高明不断完善出台改革配套文件,截至目前,已累计制定出台各类配套文件20多个,涵盖业绩考核和薪酬管理、工程项目采购招标、债权收购、重大事项报告等方方面面。如制定《高明区区属公有企业薪酬差异化分配方案》,进一步完善了区属公有企业薪酬管理体系,同时规范了区属公有企业内部差异化分配工作;制定《佛山市高明区区属公有企业负责人经营业绩考核暂行办法》,进一步完善了区属公有企业负责人薪酬管理体系,优化、细化企业负责人经营业绩考核与综合评价考核方法。

  同时,此轮公有资产管理体制改革坚持加强党的领导与完善公司治理相统一,将新时期党建工作总体要求纳入公司章程,把企业党组织嵌入公司法人治理结构之中。目前,高明区属44家企业均已完成公司章程修改工作,通过“党建入章”,明确了企业党组织的重大问题决策权、带头执行的义务、监督履行的责任,并把“党建积极性”列为重要考核指标,以此推动干部职工转变作风、提升效能。

  “通过完善出台改革配套文件,初步建立起以工作实绩为核心、作风转变为支撑的考核评价体系,持续激发公资系统干部职工干事创业热情。”该负责人说。

  开放式重组

  打造公有资产功能性平台

  当前,为抢抓珠三角新干线机场规划建设所带来的重大发展机遇,高明正大力推进土地资源大整合、交通基础设施大会战,全力打造“一区一园一城+若干特色小镇”产业新平台,这都需要大量资金作支撑。而单靠高明当前薄弱的财政资金推动显然较为困难,因而如何进一步激发全区公有资产的活力,如何充分发挥国有资本的引导、带动和示范作用,吸引和撬动更多的社会资源参与到高明的大建设、大发展中来,是此轮公有资产管理体制改革的重要初衷。

  “只要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能,就要在公有资产管理体制改革中敢于突破、大胆创新。”高明区区长梁耀斌指出。

  因此,在本轮公有资产管理体制改革中,高明区公资办按照产业相近、业务相关原则,推进各类型企业的跨企重组、跨界整合,目前已初步形成3家主业突出、竞争力强、对全区经济社会支撑带动作用明显的集团公司,包括佛山市高明建设投资集团、佛山市高明交通建设集团、佛山市高明展达资产管理有限公司。

  当中,佛山市高明建设投资集团定位为以城市基础设施建设为基础、以产业园区开发运营为核心的城市综合开发运营平台;佛山市高明交通建设集团定位为交通基础设施及交通相关产业投资建设管理的功能性平台,重点打造交通基础设施投资建设管理及交通相关产业两大业务板块,形成以区域道路桥梁、港口码头、轨道交通等交通基础设施投资建设管理为主,交通相关产业分类发展为辅的未来发展方向;佛山市高明展达资产管理有限公司定位为专门的资产管理平台,主要发挥历史遗留问题处理、不良资产价值提升的功能,未来重点打造留守企业管理和银行不良资产处置两大业务板块。

  在具体运作中,高明区公有资产已重点参与到高建广场、区现代有轨电车示范线首期工程等重点项目建设中,不断提高高明区公有企业的核心竞争力和资源配置效率。同时,高明区公资办还主动服从服务大局,积极参与珠三角新干线航空港区规划建设,指导推动区属公有企业充分发挥资源、资金、体制、机制等方面优势,根据航空港区规划建设需要,谋划项目布局。

  以高建广场为例,项目总投资约3.6亿元,是高明三洲片区“三旧”改造的重点项目之一,涉及三洲片区环境整治优化、旧市场搬迁、相关人员安置等。项目建成后,将有效改善三洲片区周边生活配套设施,解决三洲片区部分群众的居住和就业问题,并大大提升周边土地价值,有望吸引更多的社会资源参与到三洲片区“三旧”改造中来。

  经过一段时间的努力,高明公有资产管理体制改革成效已初步显现。据统计,截至今年5月底,高明区属公有企业资产总额达到108.94亿元,同比增长22.78%;前5个月区属公有企业缴纳税金471.79万元,同比增长28.30%。

  伴随高明区属公有资产进一步做大做强,其对高明民生事业发展的服务力和带动力也明显增强。目前,高明区属公有企业已积极参与西江新城公办小学、新建丽柏综合农贸市场、区肉联厂(屠宰场)迁建等一大批民生项目建设,助力高明区打造共建共治共享的社会治理格局。

  “下一步,我们将以‘改组为主、新设为辅’的方式,对现有公有企业继续进行调整与整合,并对区域内的产业、土地等优质资源进行整合,重点打造城市综合开发运营平台、交通基础设施建设平台、文化旅游开发平台和资产管理平台,更好地实现资源集中与规模效应,为未来公资系统转型升级提供重要资源,在匹配区域战略的同时确保公有资产保值增值。”高明区公资办党工委书记、主任王钢涛表示。

  ■延伸

  以案治本为公有资产运营把好“廉洁关”

  2013年至2017年,高明区纪检监察机关共立案查处了多宗国有企业工作人员职务犯罪案件。在发挥查办案件有力震慑作用的同时,高明区纪委监察委从去年开始着力在公资系统深化以案治本工作,推动发案单位落实党风廉政建设主体责任,“惩防一体化”的反腐倡廉治理体系初步建立,既维护了正常的市场秩序,又确保了公有资产保值增值。

  去年以来,高明公资系统共组织3次店档公开招投标,成功招租1682个店档,租金同比增长123万元;共举办了7期区属公有企业物业招租会,吸引了368人报名竞租,成功拍出110项物业,租金同比增幅达15.95%。

  强化事前预警

  打好以案治本主动仗

  “剖析国有企业工作人员职务犯罪案件成因,暴露出公有资产运营中存在着廉政制度不健全、公资管理不规范、财务监管不到位等问题。”高明区纪委监察委有关负责人指出。为此,高明区纪委监察委督促高明区公资办,紧密结合当前全面深化公有资产管理体制改革的实际,对公资监管制度进行了全面的梳理及完善,打好以案治本的主动仗。

  开展警示教育,用身边事警醒身边人。高明区纪委监察委利用通报案件处理情况的机会,邀请区检察院反贪局负责人为公资系统全体干部职工开展“以案释法,预防职务犯罪”专题讲座,通过“案例重现+党纪解读”,强化对可能发生腐败问题的研判预警。

  推动发案单位落实党风廉政建设主体责任。针对案件暴露出的部分区属公有企业“重业务、轻党建”的问题,高明区纪委监察委督促全区44家一二三级公有企业将党建工作写入公司章程,明确落实企业党组织在企业管理中的核心地位,做到在公有资产管理体制改革中,党的建设、党的工作机构设置、党务工作人员配备与企业发展同部署、同落实,实现党风廉政建设与企业改革发展深度融合、同步加强,把主体责任落实到企业每位负责人。

  数据显示,去年以来,高明区公资系统共邀请区纪委、区财政局、区检察院有关工作人员到各个企业开展预防职务犯罪授课4次,并聘请企业法律顾问举办法律知识讲座5次,促使公资系统干部职工自觉学法、懂法、用法、守法。

  强化事中监督

  提升以案治本实效性

  在强化事前预警的同时,高明区纪委监察委坚持正本清源、源头治理,督促区公资办强化公有资产运营的事中监督。

  针对高明农贸市场店档招租一度存在的流程不规范、过程不透明问题,在2017年市场店档合同期满后,高明区公资办委托符合资质的第三方机构对下属所有店铺、档位的价值进行评估,并拟定投标底价。去年至今,高明公资系统共组织3次店档公开招投标,成功招租1682个店档,租金同比增长123万元。

  在公有资产出租方面,高明区公资办严格要求区属公有资产100%上区公共资源交易中心公开招租、阳光招租,确保竞租过程严格按照程序阳光操作,过程结果全透明。去年至今,高明区公资系统共举办了7期区属公有企业物业招租会,吸引了368人报名竞租,成功拍出110项物业,实际成交总价36万余元,租金同比增幅达15.95%。

  在租金管理方面,高明区公资办启用全新收费系统,按收费项目分设多个模块,以合同为基础相互连接,所存数据均可汇总成报表,根据每份合同生成经营户台账,做到数据清晰、有迹可循。同时,区公资办在区市场物业下属分公司全面推行刷卡收费或进账单入库方式,避免现金收费;若遇到确需收现金的情况,要求各分公司必须有两名以上工作人员在场签名确认收费,并将现金24小时内存入公司指定账户,所有财务单据每月26日前上交总公司财务部,做到日清月结。总公司财务部组成巡查小组,不定时到各分公司核账检查,确保账实相符。

  在审计监管方面,高明区公资办对企事业单位负责人进行任内、任中经济责任审计,做到离任必审、任中抽审。去年共对14家企业开展了专项审计,对8家企业负责人在任中或离任时除审计常规经济责任事项之外,还对企业的薪酬管理、工程项目(含维修项目)、建设管理、履职待遇与业务费用支出、物业租赁管理等方面实行了专项报告。此外,区公资办还对正常经营的企业实施派驻专职财务总监管理,去年以来共对7家企业提出依法理财指导意见和建议46条,纠正了115宗不符合规范的经济行为。

  强化事后整改

  增强以案治本精准度

  在强化公有资产运营事前预警、事中监督的同时,高明区纪委监察委还统筹做好查办案件和跟案预防系统性文章,努力把办案成果转化为事后整改成果。

  针对执纪审查中发现的公有资产监督、收入分配、收支两条线管理等一系列内部制度建设远远滞后于新形势需求的现实问题,高明区纪委监察委以落实审计整改为契机,督促区公资系统组织14家一级公有企业开展工作制度自查自纠,对制度进行“废、改、立”。目前,高明区公资系统累计出台了涵盖产权交易、资产招租、人员招聘和管理、责任追究等方面的12份配套文件,修订完善了《财务管理制度》《市场空置店铺、档位管理制度》《区属公有企业工作人员责任追究工作暂行办法》等16项工作制度,建立起归属清晰、权责明确、运转顺畅的公有资产运营体制。

  以《区属公有企业工作人员责任追究工作暂行办法》为例,其明确,区属公有企业未建立内控制度或内控制度存在重大缺陷,未建立廉洁风险防控制度或廉洁风险防控制度不落实,造成公有企业重大资产损失以及其他严重不良后果的,企业分管负责人和主要负责人应当分别承担主管责任和领导责任,并制定了相应的扣减薪酬标准,保证了责任追究的实效。

  “我们将在深化公有资产管理体制改革中进一步强化以案治本工作,务求做到‘查办一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题’,切实把好公有资产运营的廉洁关,确保公有资产安全与保值增值。”高明区公资办有关负责人说。

    

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